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索引號: 620822001/2020-00164 文號:
生成日期: 2020-01-15 關鍵字:
所屬機構 靈臺縣政府辦 發布機構: 靈臺縣政府辦

靈臺縣行政規范性文件管理實施細則

第一章   

第一條  為加強對行政規范性文件的管理和監督,維護法制統一,確保政令暢通,推進依法行政,根據《甘肅省行政規范性文件管理辦法》《甘肅省規章規范性文件備案審查辦法》和《甘肅省人民政府辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》《平涼市人民政府辦公室關于全面貫徹落實行政規范性文件合法性審核機制的實施意見的通知》要求,結合我縣實際,制定本實施細則。

第二條  本實施細則所稱行政規范性文件(以下簡稱規范性文件),是指縣政府和鄉鎮政府及縣政府所屬工作部門或者經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱行政機關),依照法定權限、程序制定并公開發布涉及公民、法人和其他組織權利義務,具有普遍約束力,在一定期限內反復適用的公文。

第三條  規范性文件分為政府規范性文件和部門規范性文件??h政府和鄉鎮政府制定的規范性文件為政府規范性文件(含經縣政府批準、同意,縣政府辦印發的規范性文件);縣政府工作部門或者經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織以自己的名義制定的規范性文件為部門規范性文件。

第四條 本縣行政區域內規范性文件的起草、審核、發布、備案、清理以及監督管理工作,適用本實施細則。

行政機關內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免、財務、監察、審計等文件,不適用本實施細則。

第五條  規范性文件管理工作應當遵循下列原則:

(一)維護法制統一;

(二)權力和責任相一致;

(三)依法保護行政管理相對人的合法權益;

(四)保障和監督行政機關依法行使職權。

第六條 縣政府統一領導全縣規范性文件管理工作,對所屬工作部門和鄉鎮政府規范性文件進行監督管理。

第七條 縣司法局、行政機關內設法制工作機構或指定的專門法制工作人員,在縣政府和本行政機關的領導下,具體負責本實施細則的實施。

第八條  行政機關內設法制機構或指定的專門法制工作人員分別負責本行政機關規范性文件的監督、評估、清理、審查和備案工作。

鄉鎮人民政府制定的規范性文件由鄉鎮政府指定的專門工作人員負責評估、清理和報備工作。

第九條 有下列情形之一的,可以制定規范性文件:

(一)相關法律、法規、規章和有權機關授權制定相關規范性文件的;

(二)相關法律、法規、規章和有權機關對某一方面的行政工作尚未作出明確規定而屬自身職權范圍內的;

(三)相關法律、法規、規章和有權機關對某一方面的行政工作雖有規定,但規定不具體、不便操作的;

(四)其他需要制定規范性文件的情況。

第十條 下列機構不得制定規范性文件:

(一)臨時機構;

(二)行政機關的內設機構;

(三)行政機關的派出機構;

(四)受行政機關委托執法的機構;

(五)議事協調機構。

第十一條  規范性文件不得設定下列內容:

(一)行政許可事項;

(二)行政處罰事項;

(三)行政強制措施;

(四)行政事業性收費項目;

(五)證明事項;

(六)其他應當由法律、法規、規章規定的事項。

規范性文件不得在沒有法律、法規依據下作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的規定;不得在沒有法律、法規依據下作出增加本行政機關權力或者減少本單位法定職責的規定。

規范性文件不得違法制定含有排除或者限制公平競爭內容的措施、違法干預或者影響市場主體正常生產經營活動。

第二章  起草與審核

第十二條  縣政府組織實施的規范性文件由實施行政機關負責起草。涉及社會管理重要事項的規范性文件可以由縣政府辦起草或者組織有關部門起草。鄉鎮政府規范性文件由鄉鎮政府組織起草。其他行政機關組織實施的規范性文件由其行政機關的有關業務機構負責起草。必要時,可邀請有關專家、科研機構參與起草。

第十三條  規范性文件內容涉及其他行政機關職責或者與其他行政機關關系密切的,起草機關、機構應當征求相關行政機關的意見,或者由兩個以上行政機關聯合起草。

第十四條  起草規范性文件,必須體現《立法法》規定的原則,應當深入調查研究,通過召開聽證會、座談會、評估論證和公開向社會征求意見等多種形式,廣泛征求意見,征求意見的時間不得少于30日。

第十五條  規范性文件應符合《黨政機關公文處理工作條例》規定的文種,也可以使用“辦法”“規定”“細則”等名稱,但不得使用“法”“條例”等名稱。

縣政府規范性文件的標題應當冠以“靈臺縣”名稱,鄉鎮政府規范性文件的標題應當冠以本行政區域名稱,其他行政機關規范性文件的標題應當冠以行政機關名稱。

規范性文件一般以條文形式表述,除內容較為復雜的以外,一般不分章、節。

第十六條  規范性文件起草機關應按照第十五條規定,在調查研究、征求意見的基礎上,經本機關合法性審核、集體審議決定后,形成送審稿報送審核。

第十七條  起草規范性文件應當做到結構嚴謹,條理清楚,用語準確,文字簡明,內容具體,具有可操作性,不得與法律、法規、規章和國家的方針、政策相抵觸,符合行政機關公文處理的規范和要求。

第十八條  規范性文件由制定機關負責解釋。

制定機關不得授權所屬部門或者下屬機構行使規范性文件解釋權。

第十九條  規范性文件應當標注有效期限,有效期最長為5年;名稱冠以“試行”的不得超過2年、“暫行”的不得超過1年。有效期限屆滿,規范性文件自動失效。

因特殊情況不需要標注有效期或者確需超過最長有效期限的縣政府規范性文件報市司法局同意,鄉鎮政府和其他行政機關規范性文件由制定機關報縣司法局同意。

第二十條  縣政府、縣政府辦公室、鄉鎮政府印發的規范性文件,形成送審稿后由縣司法局進行合法性審核。

第二十一條  報請縣政府印發的規范性文件,經起草機關的法制工作機構或指定的專門法制工作人員初審,并經起草機關有關會議集體審議,由本機關主要負責人簽發后,報送縣司法局審核。由兩個以上行政機關聯合制定的規范性文件,由各相關機關主要負責人共同簽發后,報送縣司法局審核。

第二十二條  起草機關在報送規范性文件草案時,應當提交下列文件和材料及相應的電子版文檔:

(一)提請審核的報告和送審稿;

(二)起草說明;

(三)起草所依據的法律、法規、規章、國家政策規定和上級機關的相關規范性文件;

(四)評估論證材料;

(五)征求意見及意見采納的相關材料;

(六)其他有關材料。

第二十三條  縣司法局、行政機關內設法制機構或指定的專門法制人員自收到符合審核要求的規范性文件送審稿之日起,每稿審核時限一般不少于5個工作日,最長不超過15個工作日。內容復雜、爭議較大或涉及其他重大問題的縣政府規范性文件,可以延長15個工作日,并應告知起草機關。

不符合審核要求的規范性文件可以退回,或者要求起草機關補充材料或說明情況;審核材料不齊全的,由起草機關補齊后,轉送合法性審核,補充材料及修改期間不計入合法性審核時限。

第二十四條  縣司法局、行政機關內設法制機構或指定的專門法制工作人員負責對規范性文件送審稿進行審核修改,并提出書面審核意見。審核的主要內容是:

(一)制定主體是否合法;

(二)是否具有制定的必要性和可行性;

(三)是否超越制定機關的法定權限;

(四)是否與法律、法規、規章和有關政策規定相抵觸;

(五)具體規定是否符合本地實際情況;

(六)起草程序是否符合本實施細則相關規定;

(七)對意見分歧的協調及處理情況;

(八)其他需要審核的內容。

第二十五條  縣司法局、行政機關內設法制機構或指定的專門法制工作人員對規范性文件送審稿進行審核,需要征求有關部門意見的,有關部門應當在規定期限內書面予以回復。逾期不回復的,視為無修改意見。

相關行政機關對規范性文件送審稿內容有重大分歧意見的,有關行政機關應當組織會商協調。經會商協調仍不能達成一致的,報請縣政府決定。對重大分歧意見的協調和處理情況,應當在審核意見中載明。

第二十六條  縣司法局、行政機關內設法制機構或指定的專門法制工作人員在審核規范性文件時,根據需要可采取召開聽證會、論證會、座談會或者向社會公布草案等方式,聽取公民、法人和其他組織的意見。

公民、法人和其他組織對規范性文件草案內容提出意見和建議的,應當及時研究處理,并向其反饋意見建議采納情況。

第二十七條  縣司法局、行政機關內設法制機構或指定的專門法制工作人員對規范性文件送審稿進行審核,認為符合本實施細則規定,內容基本成熟的,提出審核意見,提交縣政府或行政機關會議審議。

第二十八條  送審的規范性文件有下列情形之一的,縣司法局、行政機關內設法制機構或指定的專門法制工作人員應當作出不合法、應當修改、暫緩制定的審核意見,書面告知起草機關:

(一)不符合本實施細則第十一條規定的;

(二)制定的基本條件尚不成熟的;

(三)不符合規范性文件起草規范要求的;

(四)有關部門對規范性文件送審稿規定的主要內容存在較大爭議,且未與起草部門協商一致的。

第二十九條  起草機關應當根據合法性審核意見對文件進行修改完善,起草機關未采納或未完全采納合法性審核意見的,應當在提請審議時詳細說明理由和依據。

第三十條  政府規范性文件起草,應當提交縣政府常務會議審議,審議通過后,由縣政府主要負責人簽發。

第三十一條  鄉鎮政府規范性文件草案由縣司法局審查后,應當提交鄉鎮政府行政會議審議,審議通過后,由鄉鎮政府主要負責人簽發。

第三十二條  其他行政機關范性文件草案由本機關法制機構或指定的專門法制工作人員、或聘用有關專業人員進行審核修改后,提交本機關有關會議集體審議,審議通過后,由本機關主要負責人簽發。

第三十三條  縣政府、縣政府辦以外的規范性文件草案涉及管理相對人重大切身利益的,審核人員審核草案過程中應當聽取公民、法人和縣司法局的意見。

第三十四條  規范性文件草案有本實施細則第二十八條規定情形的,審核人員應當提出不予同意、暫緩制定或補充修改的審核意見。

第三十五條  因緊急情況需即時制定規范性文件而無法按正常程序運行的,草案經審核通過后,可直接提請制定機關主要負責人決定或者簽署。

第三章  監督與備案

第三十六條  縣政府、縣政府辦規范性文件簽發后,由起草機關負責向縣司法局報送紙質版和電子版,并由縣司法局進行統一登記和編號管理。

第三十七條  規范性文件實行統一發布制度。規范性文件應當在縣門戶網站公開發布。未公開發布的,不得作為行政管理的依據。

鄉鎮政府規范性文件應當在公共場所建立公告欄,公布制定的規范性文件,公布時間不少于30日。

第三十八條  規范性文件發布施行后,應當在法定期限內報送備案??h政府、縣政府辦制定的規范性文件印發后10日內,由縣司法局報送市政府和縣人大常委會備案。其他行政機關和鄉鎮政府制定的規范性文件印發后,分別在5日、10日內向縣司法局報送3份規范性文件文本及相關材料進行備案。

未在規定期限內備案的,應當向備案機關書面說明理由。

第三十九條  縣司法局應當于每年630日和1231日之前,將縣政府、縣政府辦制定的規范性文件目錄和備案審查情況報市司法局;其他行政機關應當于每年630日和1231日之前,將本機關制定的規范性文件目錄和規范性文件備案審查情況報縣司法局。

第四十條  縣司法局對報送備案的規范性文件進行審查時,需要制定機關提供相關材料或者說明有關情況的,制定機關應當在接到通知后7日內報送材料或者說明情況。

第四十一條  規范性文件制定機關拒不履行規范性文件備案程序或者故意隱瞞規范性文件制定情況逃避監督的,由縣司法局提請縣政府給予通報批評,責令限期改正。情節嚴重的,報縣政府批準,對規范性文件依法予以撤銷,并向社會進行公布。

第四十二條  行政機關制定的規范性文件應當根據備案機關提出的備案審查意見在30日內進行修改或者廢止。對于規范性文件存在的問題拒不糾正、拖延糾正的,由備案機關責令改正并給予通報批評,仍拒不改正的,依法予以撤銷,并向社會進行公布。   

第四十三條  公民、法人和其他組織認為規范性文件與法律、法規、規章相抵觸,或與有關政策規定不一致的,可以向縣司法局提出審查建議,縣司法局應當及時予以處理,并將處理結果書面告知提請人。

第四十四條  司法局應當加強與縣人大常委會備案工作機構的聯系,建立備案工作協作制度,定期通報備案審查工作情況。

第四十五條  縣司法局及行政機關應當建立規范性文件檔案管理制度,對備案的規范性文件歸檔管理。規范性文件保管期限一般為5年。

第四章  清理與評估

第四十六條  規范性文件制定機關應當根據法律、法規、規章和國家政策調整情況,及時對現行規范性文件進行清理。

規范性文件實行定期清理制度,每2年清理一次;有特殊情形的即時清理,清理結果及時向社會公布。

第四十七條  縣政府、縣政府辦規范性文件由原起草機關負責清理。原起草機關已被合并、撤銷或職能調整的,由現在承擔此項職能的機關負責清理。清理機關應當根據情況提出對政府規范性文件的處理建議,報縣政府決定。其他行政機關規范性文件由本機關負責清理。

第四十八條  制定規范性文件所依據的法律、法規、規章和政策措施已作修改或調整的,應當作出以下處理:

(一)規范性文件有下列情形之一的,應宣布失效。

1.適用期過期的;

2.調整對象已消失或規定的事項、任務已完成的。

(二)規范性文件有下列情形之一的,應宣布廢止。

1.主要內容與現行法律、法規、規章、國家政策以及上級規范性文件相抵觸,特別是原法律設定的行政處罰、行政許可、行政收費等項目取消的;

2.主要內容已經不能適應經濟社會發展需要,與放管服改革政策不一致,影響生態環境保護、節能減排,違反政企分開、政事分開、政府與市場關系原則的;

3.主要內容已被新的法律、法規、規章和上級規范性文件代替的。

(三)規范性文件有下列情形之一的,應予修改:

1.個別條款與現行法律、法規、規章和國家政策以及上級規范性文件不一致,但基本適應經濟社會發展需要、有必要繼續實施的;

2.規范性文件之間對同一事項規定不一致的。

(四)規范性文件內容符合現行法律、法規、規章和國家政策以及上級規范性文件要求,適應我縣經濟社會發展需要、有必要繼續實施的,可予保留。

第四十九條  標注有效期的規范性文件,在有效期屆滿前6個月內,制定機關認為需要繼續實施的,應當組織對該規范性文件的實施情況進行評估。

第五十條  規范性文件的評估堅持尊重事實、客觀公正、公開透明、民主參與的原則。

第五十一條  規范性文件的制定機關應當根據有關法律、法規、規章和相關政策以及實際情況,采取書面征求意見、實地調查、問卷調查或者座談等方式,評估規范性文件的下列情況:

(一)合法性、合理性和可行性;

(二)公正、效率與便民;

(三)權責統一;

(四)實施成本和效益。

第五章  法律責任

第五十二條  制定機關違反規范性文件制定程序有下列情形的,由縣政府給予通報批評,責令限期改正;造成不良影響或嚴重后果的,由備案審查機關提請縣政府撤銷規范性文件,并建議其主管機關或監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分:

(一)違反本實施細則第十條越權制定規范性文件的;

(二)涉及重大事項或者關系人民群眾切身利益的規范性文件,未向社會公開征求意見的;

(三)未經合法性審核或者未采納合法性審核意見,導致發布的規范性文件內容違法的。

第五十三條  制定機關有下列情形之一的,由縣司法局責令限期改正并給予通報批評;拒不改正的,提請縣政府對規范性文件予以撤銷,并建議其主管機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分:

(一)發布規范性文件不報送備案的;

(二)未按照規定報送規范性文件備案的。

第五十四條  對有違法不當情形的規范性文件,由縣司法局責令限期糾正,制定機關逾期未糾正的,由縣司法局提請縣政府撤銷該規范性文件,并建議其主管機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。被撤銷的規范性文件自發布之日起無效。

第五十五條  未按照本實施細則規定對規范性文件進行制定審核、備案及審查,有失職行為的,由縣政府責令限期改正,給予通報批評。情節嚴重,造成不良后果的,對其主要負責人和直接責任人員依法給予行政處分。

第六章   

第五十六條  本實施細則自印發之日起施行,有效期五年。原《靈臺縣行政規范性文件管理辦法》(靈政發〔201660號)同時廢止。

靈臺發布

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